Iranska crnomorska politika: Je li vrijeme za novi pokušaj proboja?

Islamska Republika Iran od 1979. godine u svojoj vanjskoj politici samo je sporadično nastojala uspostaviti bliže odnose sa zemljama u širem crnomorskom području. Iran je prvi put predložio ambiciozne planove za njegovanje političkih, trgovinskih, energetskih i prometnih odnosa nakon raspada Sovjetskog Saveza 1991. godine. U odnosu na Tursku, Ukrajinu i zemlje Južnog Kavkaza, napori Irana da kontinuirano komunicira bili su usredotočeni na uzajamno korisnu energiju, transport, trgovinu i ulaganja. U odnosu na države članice EU poput Rumunjske i Bugarske, odnosi su duboko ukorijenjeni u složenim odnosima Irana s EU u cjelini. U odnosu na Rusiju, iranska agenda je puno šira: iransko-ruski odnosi proširili su se od 1991. godine, od kupnje oružja do zajedničkih programa za regionalne infrastrukturne projekte, i tijekom godina Iran je čak Rusiju nazvao "strateškim partnerom".

Tijekom posljednjih 30 godina Iran je postigao iskorak u izgradnji odnosa sa crnomorskim zemljama, ali stvarnost je takva da njegova klimava predanost izgradnji dubljih veza sa sjevernim susjedima, s izuzetkom Rusije, značajno prati iranski potencijal u regiji. Stalni sukob Irana sa Sjedinjenim Državama, njegova ideološka zaokupljenost napredovanjem i utjecajem na arapske zemlje i njegova postupna, ali očita predaja ruskoj hegemoniji učinili su regiju Crnog mora političkim pitanjem od sekundarnog značaja za donositelje odluka u Iranu.

U budućnosti se iranski odnosi s tim dijelom svijeta mogu oblikovati kroz dva različita scenarija. Prvo, ako Iran može diplomatski riješiti svoje razlike sa Zapadom, a posebno s administracijom američkog predsjednika Joea Bidena, i vratiti se u glavnu međunarodnu zajednicu, iranski fokus na Crnom moru može se obnoviti. Drugo, ako se iranske razlike sa Sjedinjenim Državama nastave, stvarnost Irana koji ostaje pod kapom Rusije, kao i Kine, nastavit će se. Teheran neće imati drugog izbora nego se složiti i gledati učinkovito napredovanje interesa i projekata ovih zemalja oko Crnog mora i kao rezultat toga postati pomoćni igrač u napredovanju širokih ciljeva Moskve ili Pekinga u regiji u područjima poput energetike ili infrastrukture. Trenutno se drugi scenarij čini podnošljivijim, s obzirom na iransku vitalnost i spremnost da preuzme inicijativu međunarodnog transportnog pojasa Sjever-Jug predvođenog Rusijom i kineskim infrastrukturnim projektima.

Ajatolah Ali Hamenei, vrhovni vođa iranske revolucije i najmoćnija politička figura u zemlji, daje prednost "Istoku", koji uključuje Rusiju i Kinu. Ajatolah Hamenei rekao je u listopadu 2019: "Zatvaranje Zapada ili Europe ponizit će nas jer od njih očekujemo usluge, a oni ne čine ništa." Ova prioritizacija "Istoka" u odnosu na "Zapad" ukazuje na to da će fokus Irana na crnomorsku regiju i dalje biti sekundarni prioritet sve dok njegovi dužnosnici ne dođu do uravnoteženije vanjskopolitičke agende. Teheranski pristup crnomorskoj regiji pasivan je iz različitih ideoloških i geopolitičkih razloga, barem od ranih 2000-ih, a možda i ranije. Pokušaji, koliko god bili kratki i neuspješni, ranih 1990-ih da se naftovodi i plinovodi od Irana prema Azerbajdžanu, a zatim do Ukrajine, pa čak i Europe, bili su iznimka. Iran sve više pokušava prodrijeti u arapski svijet i tražiti ekonomske mogućnosti na Dalekom istoku, posebno u Kini. Iran trenutačno ima aktivne i jake diplomatske i ekonomske odnose s dvije najveće primorske države Crnog mora, Rusijom i Turskom, ali ni u jednom slučaju ne treba previdjeti jednu činjenicu: u oba slučaja odnosi se temelje na strategiji. Teheran nema sveobuhvatnu i jedinstvenu strategiju za ovu regiju.