Tema

Shutdown 2025 kao doktrina, a ne tehnički kvar: Ovaj put je ozbiljnije i riskantnije - Ameriku se gasi da bi je se mijenjalo dubinski

PIŠE: Kristijan JurišićObjavljeno: 1. listopada '25.5

FOTO: Darren Halstead / Unsplash

Američka savezna vlada ušla je danas u djelomičnu blokadu. Povod je poznat (i već više puta viđen) - izostanak privremenog zakona o financiranju. No srž sukoba nije tehničke naravi nego (ovog puta naročito) političko‑ideološka. Demokrati žele vezati kratkoročno financiranje uz produljenje subvencija za zdravstveno osiguranje (ACA) koje krajem godine ističe i štite desetke milijuna kućanstava od skoka premija. Republikanci uzvraćaju zahtjevom za "čisti" zakon bez dodataka, uz poruku da se o subvencijama raspravlja naknadno. Rezultat je zastoj u Senatu gdje je, unatoč republikanskoj većini, za prolaz i dalje potrebna tzv. supervećina *. Za razliku od ranijih rundi, demokrati su ovaj put svjesno preuzeli rizik blokade kako bi natjerali administraciju da odustane od prakse "rezanja" već odobrenih sredstava i smanjenja socijalnih programa.

* Supervećina u američkom Senatu znači prag od 60 od ukupno 100 senatora potreban da se prekine rasprava (filibuster) i omogući glasanje o zakonu. Drugim riječima, nije dovoljno imati običnu većinu od 51 glasa, nego je za prolaz većine zakona potrebno 60 glasova. Trenutno je u Senatu sljedeći raspored: 53 republikanska senatora, 45 demokrata, i 2 nezavisna koja se udružuju se s demokratima.

Ono što situaciju čini ozbiljnijom od uobičajenog "zastoj‑strašila" jest strategija Bijele kuće da blokadu pretvori u polugu za restrukturiranje države. Trumpov OMB (Office of Management and Budget – Ured za upravljanje i proračun Bijele kuće) je agencijama naložio planove ne samo za furlough *, nego i za trajne otkaze, uklapajući blokadu u širi program smanjenja birokracije i preoblikovanja federalne službe. Paralelno se nastavlja spor oko tzv. impoundmenta — zadržavanja kongresno odobrenih sredstava—i "džepnih" povlačenja ili poništavanja već odobrenih sredstava na kraju fiskalne godine. Time se sukob o budžetu pretvara u sukob o podjeli vlasti: koliko daleko izvršna vlast može ići u preusmjeravanju ili blokiranju potrošnje koju je izglasao Kongres.

* "Furlough" u američkom kontekstu znači prisilni, ali privremeni neplaćeni dopust za državne službenike kada vlada ostane bez odobrenih sredstava. Radnici formalno ostaju zaposleni, ali ne primaju plaću niti smiju raditi dok se proračun ne usvoji. Nakon završetka shutdowna, obično im se retroaktivno isplate zaostale plaće.

Politički učinak po Trumpovu administraciju je dvosjekli mač. S jedne strane, polarizirana javnost podijelit će krivnju - dio će je pripisati demokratima koji su blokirali privremeno financiranje i time—paradoksalno—otvorili prostor za "nepovratne" korake od kojih zaziru. S druge strane, republikanci drže i Bijelu kuću i oba doma Kongresa. Svaki dan bez dogovora hrani narativ o upravljačkoj nesposobnosti vladajućih. Ključ je vrijeme: što blokada dulje traje, administracija ima više prostora za jednostrane poteze (otkazi, ukidanje manjih programa), ali i veći rizik političkog sloma ako bol na terenu postane opipljiva.

Je li ovo tek kratki blef kao i mnogo puta do sada ili nešto ozbiljnije? Prethodni "shutdowni" znali su se rasplinuti u nekoliko dana - najdulji, 2018/19., trajao je 35 dana i završio bez realne pobjede ijedne strane. Današnja konfiguracija potiče duži klinč. Demokrati su neuobičajeno jedinstveni oko teme zdravstva koja im je bazično identitetska, a Bijela kuća nema jasan motiv za brzi izlaz ako blokada pomaže u "downsizingu" države. "Brza sredina" teško se rađa ondje gdje su ulozi ideološki, a ne fiskalni. Dakle, ozbiljnije je, svakako.

Gospodarske posljedice rastu linearno s trajanjem. Oko 750 tisuća federalnih radnika je na prisilnom dopustu, dok je dodatna velika skupina već u programu "otkupa" radnih mjesta (financijski poticaj da dobrovoljno napuste posao) - dakle, između 900 tisuća i milijun ljudi ostaje bez redovitih primanja dok blokada traje. Procjene dnevnog gubitka ekonomije idu oko nekoliko stotina milijuna dolara. Dio se kasnije "vrati", no dio potrošnje se nepovratno izgubi. Tržišta su, očekivano, nervozna: dionice padaju, zlato bježi u visine, a možda najopipljiviji efekt za realni sektor je odgoda objave ključnih makro podataka—bez službenog izvješća o zaposlenosti i inflaciji, poslovne i monetarne odluke postaju navigacija u magli. "Esencijalne" službe rade, ali često bez plaće - dovoljno je da kontrolori letenja i TSA počnu "bolovati" pa se čep u zračnom prometu pretvori u prisilu na politički kompromis, kao 2019. godine.

Poštovani, za čitanje cijelog ovog teksta morate biti pretplatnik.