Dok se Iran priprema za službeni državni posjet ruskog predsjednika Vladimira Putina, politički signal ne može biti jasniji: Iran i Rusija namjeravaju formalizirati svoje produbljivanje partnerstva usred globalnog poretka koji se mijenja.
Iranski dužnosnici potvrdili su da su pripreme u tijeku, čak i ako Kremlj još nije odredio datum. Za obje zemlje - pod opsadom zapadnih sankcija i zapletene u regionalna žarišta - ovaj posjet je više od ceremonije; označava intenzivniju konvergenciju strateških ciljeva.
Putinovo putovanje slijedi niz sastanaka na visokoj razini s njegovim iranskim kolegom, predsjednikom Masoudom Pezeshkianom, koji je preuzeo dužnost u srpnju prošle godine. Od tada su se dvojica čelnika sastala tri puta: u Ašgabatu u listopadu, u Kazanju na summitu BRICS-a i u siječnju u Moskvi kako bi potpisali dugoročni obrambeni sporazum. U post-ukrajinskoj računici, malo odnosa ima istu težinu kao Iran u ruskom zaokretu prema istoku.
Ekonomska konvergencija kroz EAEU
Veze između Teherana i Moskve nikada nisu napredovale u ravnoj liniji. Čak i u razdobljima s najslabijim uvjetima, napredak je zahtijevao odlučan trud. Ipak, tri ključne prekretnice postignute tijekom protekle godine sugeriraju da će se njihovi bilateralni odnosi ubrzati.
Prva prekretnica dogodila se 25. prosinca 2024., kada se Iran pridružio Euroazijskoj ekonomskoj uniji (EAEU) kao država članica promatrač. U početku viđen kao postsovjetski mehanizam za produbljivanje regionalnih gospodarskih veza, šire ambicije bloka - posebno iz perspektive Moskve - brzo su postale jasne. Pridruživanje Irana bio je dugogodišnji ruski cilj barem od sredine 2010-ih.
Put do članstva započeo je 2018. godine privremenim sporazumom, ali su ga odužila dva ključna čimbenika. Prvi su bili pregovori Izraela s blokom o zonama slobodne trgovine – pokrenuti unatoč okvirnom sporazumu iz 2016. – koji su se činili osmišljenima da sabotiraju ulazak Irana. Uglavnom su uspjeli.
Suštinskija prepreka bila je unutarnja. Pod bivšim iranskim predsjednikom Hassanom Rouhanijem, čija je administracija naginjala zapadu, EAEU se više smatrao polugom u zapadnim pregovorima nego pravim prioritetom. Nasuprot tome, pokojni iranski predsjednik Ebrahim Raisi, snažan zagovornik iranske politike „Pogledaj prema Istoku“, pridavao je veću stratešku vrijednost produbljivanju veza s Rusijom, potičući iransku kandidaturu za EAEU.
Do 2023. – 2024. trgovina između Irana i država EAEU-a kretala se oko 3,5 milijardi dolara. Novim sporazumom smanjene su tarife: iranske carine na robu EAEU-a pale su na 4,5 posto, dok su tarife bloka na iranski izvoz pale sa 6,6 na 0,8 posto.
Predviđa se da će u roku od pet do sedam godina obujam trgovine dosegnuti 18-20 milijardi dolara – značajan dobitak za petroekonomiju čijih 60 milijardi dolara izvoza čini više od 80 posto nafte i plina. Blok bi također mogao poslužiti kao kanal za tržišta trećih zemalja.
Iransko članstvo ima političku i ekonomsku vrijednost za Moskvu. Među njima je i Međunarodni prometni koridor sjever-jug (INSTC), ruta duga 7200 kilometara koja povezuje Sankt Peterburg s Mumbaijem preko iranskog teritorija. Dovršetak dionice Chabahar-Mumbai ovisi o vezama Indije i Irana; održivost koridora također zahtijeva modernizaciju rute Kaspijskog jezera – projekta koji je dobio na hitnosti nakon 2022. godine.
BRICS ... i ogromno strateško partnerstvo
Politički, potreba Kremlja za stvaranjem multipolarne savezničke strukture - ne punopravnog globalnog bloka, već mreže regionalnih koalicija - porasla je kako se sukob sa Zapadom pojačava.
U tom kontekstu, iransko pristupanje BRICS-u 1. siječnja 2025. označilo je drugu veliku prekretnicu. BRICS ostaje politički nepovezan - unija nejednakih - ali njegova ekonomska logika je uvjerljiva. Omogućuje povlašteni pristup ogromnim tržištima i potiče bilateralnu fleksibilnost između članica.
Iako možda ne oblikuje izravno odnose Irana i Rusije, BRICS omogućuje objema državama da prošire suradnju u medijima, kulturi i turizmu - produbljujući svoje veze izvan tradicionalnih ekonomskih ili vojnih okvira.
Ali najvažniji događaj godine bilo je potpisivanje sveobuhvatnog sporazuma o strateškoj suradnji između Teherana i Moskve. Kao i kod iranskog odugovlačenog pristupanja EAEU-u, razgovori su otkrili dugotrajno nepovjerenje. Pregovori su započeli nakon ruske vojne intervencije u Ukrajini u veljači 2022.
Ruski motivi bili su transparentni: Okružena NATO-om, Moskva je nastojala ojačati vojne saveze s regionalnim silama i ostvariti povezane ekonomske koristi.
Model sporazuma bio je „sveobuhvatno strateško partnerstvo“ potpisano sa Sjevernom Korejom, koje je uključivalo obveze povećanja trgovine i klauzulu o međusobnoj obrani. Ako je bilo koja strana napadnuta ili uvučena u rat, druga se obvezuje pomoći „svim sredstvima“.
Slična klauzula očekivala se u sporazumu između Irana i Rusije, ali nikada nije ostvarena. Umjesto toga, pakt više nalikuje memorandumu o razumijevanju nego vojnom savezu. Razlika između naslova i sadržaja sugerira neriješene nesuglasice tijekom razgovora.
Dva su problema uzrokovala razdor. Prvo, Moskva je zahtijevala da se svaka vojna pomoć temelji na tome da je stav Teherana pravno neprobojan prema međunarodnom pravu - kako se Rusija ne bi uplela u nuklearni sukob s Tel Avivom. Definicija "agresije" postala je žarište: Ono što Teheran naziva provokacijom, Moskva se bojala da bi Tel Aviv mogao nazvati opravdanim "odgovorom".
Drugo, opseg pomoći - posebno kategoričko isključenje nuklearnog oružja - izazvao je daljnje neslaganje.
Iako je kompromis možda bio nadohvat ruke, nepotvrđena izvješća ukazuju na to da je Moskva predložila tranzit ruskog osoblja ili vojne pripreme na iranskom tlu - nešto što je duboko suvereni Teheran u potpunosti odbio. Ovo kategoričko odbijanje u konačnici je osiguralo da će sporazum ostati deklaratoran.
Težina povijesti
Povijesni i ideološki čimbenici podupiru iranski oprez. Od kavkaskih ratova 19. stoljeća - posebno sukoba 1826.-1828. - osiguranje iranske sjeverne granice bila je stalna briga.
Ta se tjeskoba pojačala pod nepokolebljivim antikomunizmom dinastije Pahlavi, a 1940-ih su je pogoršala dva događaja: sovjetska okupacija sjevernog Irana do 1946. i kurdsko-secesionistička Mahabadska Republika koju je podržavao Sovjetski Savez, a koja se uvelike smatrala pokušajem podjele zemlje.
Istovremeno su sovjetski azerbajdžanski teritorijalni zahtjevi i komunistička agitacija u iranskom Azerbajdžanu dodatno pogoršali odnose. Iako ovi događaji pripadaju predrevolucionarnom razdoblju, rane godine Islamske Republike nisu bile manje oprezne prema Moskvi - dijelom potaknute strateškim pogrešnim koracima iranskih komunista. SSSR je, slično kao i u Turskoj, bio označen kao "manji Sotona", a antikomunizam se spojio s naslijeđenom rusofobijom.
Ovi osjećaji i dalje postoje i potiče ih pro-zapadna propaganda. Među iranskim elitama, optužbe da je Rusija "zabila nož Iranu u leđa" uobičajeno su retoričko sredstvo za frakcije povezane sa Zapadom. Godine 2023. izbila je diplomatska kriza nakon dvosmislenog stava ruskog Ministarstva vanjskih poslova o suverenitetu nad spornim otocima Perzijskog zaljeva i nejasnih komentara o nazivu plovnog puta.
Ova pogreška - koja se odvijala kako su napredovali iranski pregovori o EAEU-u - ne samo da je rasplamsala iransku rusofobiju, već je i dala povoda domaćim pro-zapadnim glasovima, pojačavajući kliše "kolonijalne Rusije" kao nepouzdanog partnera.
Što nas čeka
Unatoč tome, strateški pakt Irana i Rusije daleko je od bezubog. Iako izostavlja klauzulu o međusobnoj obrani, obvezuje obje države na produbljivanje sigurnosnih i obrambenih veza te izričito obećava suradnju u suprotstavljanju vanjskim destabilizirajućim silama u Kaspijskom moru, Srednjoj Aziji, Kavkazu i Zapadnoj Aziji. Naglasak je pravovremen - posebno nakon razaranja Sirije.
Danas se Teheran suočava s povećanim prijetnjama. Analitičari i dužnosnici raspravljaju o tome hoće li Izrael pokrenuti izravne napade na Iran, hoće li SAD pokušati - ili čak biti u mogućnosti - obuzdati takve poteze i hoće li američke snage intervenirati ako Tel Aviv izazove otvoreni sukob. Nisu donesene jasne odluke.
Ova neizvjesnost može potaknuti oprez kratkoročno. Ali dugoročno, samo savezi sklopljeni danas odredit će hoće li Teheran moći odvratiti sutrašnje ratove.
H. Yalin
